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新安全生產法第四十五條解讀
信息發布員:花建敏 信息發布部門:總部安全生產管理部 更新時間:2018/12/24 0:00:00
    第四十五條 兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,應當簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

【釋義】 本條是關于兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動時的安全生產管理的規定。

實踐中,經常會有兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動的情況,如:兩個礦井在同一或相鄰礦區同時進行采礦活動,兩個建筑施工單位在同一個建筑工地施工等。在這種情況下,生產經營單位之間可能危及對方生產安全的情況比較容易發生。由于有多個生產經營單位,如果互相之間安全生產管理職責不夠清楚、不夠協調,發生生產安全事故的可能性會更大,而且一旦發生事故,受損面更廣,損失也更大。為解決這種情況下的安全生產管理問題,本條規定了兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動時的安全生產管理要求:生產經營單位之間應當簽訂安全生產管理協議, 明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。這對于明確責任,加強管理,保證生產經營活動的安全,具有重要意義。

理解本條時應當注意幾個問題:

1簽訂安全生產管理協議的前提是生產經營活動可能危及對方生產安全。各單位應當首先評估本單位的生產經營活動是否可能危及對方生產安全,只要有一方可能危及對方生產安全,或者互相之間均危及對方生產安全,就應當依照本條規定采取措施。生產經營單位的生產經營活動不危及對方生產安全的,則不必采取本條規定的措施。

2本條規定是強制性規定。各生產經營單位之間的談判過程可以自由進行,談判達成的協議中關于安全生產管理職責和責任的分配也可以自主決定,但是只要符合本條規定的情形,生產經營單位就必須簽訂安全生產管理協議,并且協議中應當有關于各方安全生產管理職責和應當采取的安全措施的內容。安全生產管理協議不同于一般的業務合同,它本身與生產經營單位的業務沒有直接關系,相反卻加重了生產經營單位的責任,很可能被視為累贅,得不到應有的重視。同時,安全生產管理協議既是有關生產經營單位履行各自安全生產管理職責的依據,也是判明生產安全事故責任的重要依據。因此,本條強制性規定必須簽訂安全生產管理協議,是必要的。

3本條只要求在安全生產管理協議中明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并不強制要求各方平均分攤安全生產管理職責。各方之間所負職責的多少,負什么樣的職責,由各方根據實際情況協商。

4符合本條規定情形的生產經營單位,除了要簽訂安全生產管理協議外,還應當指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。專職安全生產管理人員,可以從生產經營單位內部指定,也可以從生產經營單位外部指定,但必須是專職而不是兼職的,專門負責對作業過程進行安全檢查,及時發現和處理安全問題,協調生產經營單位,使其在安全生產管理中相互配合。

有關生產經營單位應當認真落實本條規定,簽訂安全生產管理協議,并指定專人進行安全生產檢查與協調。違反這些規定的,要承擔相應的法律責任。

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